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关于征集《佛山(云浮)产业转移工业园(南园)招标投标、采购及工程造价管理规定》(征求意见稿)意见和建议的公告

来源:    更新时间:2014-08-21   【字体:

关于征集《佛山(云浮)产业转移工业园(南园)招标投标、采购及工程造价管理规定》(征求意见稿)意见和建议的公告

为了规范佛山(云浮)产业转移工业园(南园)在招标投标、采购及工程造价方面的行为,加强对南园上述活动的管理,确保园区开发建设活动规范有序,佛山(云浮)产业转移工业园管理委员会起草了《佛山(云浮)产业转移工业园(南园)招标投标、采购及工程造价管理规定》(征求意见稿),现将该文本征求意见稿在云浮市政府网站予以公布,向社会公开征求意见或建议,征集意见的时间为2014年8月21日-2014年8月31日止。所提意见或建议反馈至佛山(云浮)产业转移工业园管理委员会(电话:8586031,传真:0766-8586099,电子邮箱:fsyf666@163.com)。

附件:《佛山(云浮)产业转移工业园(南园)招标投标、采购及工程造价管理规定》(征求意见稿)

佛山(云浮)产业转移工业园管理委员会

          2014年8月21日

佛山(云浮)产业转移工业园(南园)招标

投标、采购及工程造价管理规定

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为规范佛山(云浮)产业转移工业园(南园)的招标投标、采购及工程造价管理工作,确保工程质量,提高投资效益,促进廉政建设,加强行政监督管理,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《广东省建设工程造价管理规定》等有关法律、法规,并结合园区实际,制定本规定。

第二条 在佛山(云浮)产业转移工业园(南园)(以下简称南园)范围内进行新建、改建、扩建、装修、拆除等建设工程以及与工程密切相关的货物、咨询服务,依法必须招标的,以及采购、工程造价活动,适用本规定。

第三条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零,或者以其他任何方式规避招标。

第四条 南园内的招标投标及采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 为促进佛山、云浮两地深度合作,实现信息共享、监管互认,加快推进南园开发建设,凡满足佛山市或云浮市建设工程市场诚信登记要求的企业,其诚信信息经管委会登记后均可参与南园项目的投标活动,登记信息抄送云浮市建设行政主管部门。

第六条 依法必须招标项目的招标投标活动应当在经云浮市政府批准设立的市级集中交易机构内进行。

第二章  监督管理机构

第七条 南园所有招标投标、采购及工程造价活动由佛山对口帮扶云浮指挥部(以下简称指挥部)统一领导,由佛山(云浮)产业转移工业园管理委员会(以下简称管委会)履行管理、协调和监督等职责,管委会下设建设工程联审小组,为南园建设工程项目招标投标、采购及工程造价管理的执行机构。上述各机构职责分别为:

(一)指挥部:负责对南园招标投标、采购及工程造价活动进行统一领导,制定上述活动的总体指导思想。

(二)管委会:贯彻招标投标、采购及工程造价活动有关的法律、法规,制定具体工作目标和要求;负责核准建设工程招标方式、招标组织形式和招标范围;检查、监督和指导建设工程联审小组的工作;协调解决南园建设管理工作中出现的困难、问题等。

(三)建设工程联审小组:完成管委会制定的具体工作目标和要求;负责南园建设工程项目招标投标、采购及工程造价的具体管理工作。

第八条 南园行政监察部门依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

第三章 招标方式、范围和规模

第九条 南园区域内的工程建设项目必须进行招标的范围和规模标准依照《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》第八条、第九条有关规定执行。

第十条 全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位,符合下列规模标准之一的建设工程、货物或咨询服务,应当公开招标。

(一)工程建设类:

1.施工单项合同估算价100万元人民币以上或者建筑面积1500平方米以上的;

2.与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价100万元人民币以上的;

3.施工单项合同估算低于上述标准,但项目总投资在1000万元人民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。

(二)货物采购类:

关系社会公共利益、公众安全的货物,货物价值50万元人民币以上的。

(三)服务类:

1.勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务单项合同估算价50万元人民币以上的;

2.勘察、设计、监理单项合同低于50万元人民币,但项目总投资3000万元人民币以上的;

(四)法律、法规、规章另有规定的。

第十一条 使用财政性资金采购工程、货物或服务应当采用公开招标方式的,具体数额标准、实施要求等依照《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规执行。

第十二条 符合本规定第十条规模标准的项目,有下列情形之一的,经管委会认定,可以邀请招标:

(一)技术要求复杂,或者有特殊的专业要求的;

(二)公开招标所需费用和时间,与项目价值不相称,不符合经济合理性要求的;

(三)受自然资源或者环境条件限制,只有少数潜在投标人可供选择的;

(四)法律、行政法规或者国务院另有规定的。

第十三条 符合本规定第十、第十二条要求但不适宜进行招标的项目,有下列情形之一的,经管委会批准,可以不进行招标:

(一)涉及国家安全和国家秘密的;

(二)抢险救灾的;

(三)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的;

(四)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(五)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(六)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(七)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

(八)国家规定的其他特殊情形。

经管委会批准不进行招标的项目,应当抄送行政监察部门备案。

第四章 招 标

第十四条 依法招标项目的招标流程:

(一)公开招标流程

招标人启动项目招标

组织编制招标文件(资格预审文件)

及招标控制价(若有)

招标文件(资格预审文件)及工程

造价(若有)报管委会备案

  同意

向集中交易机构申请上市交易

   通过

发布招标公告及招标文件(资格预审文件)

  

资格预审(若有)

  答疑

开标、评标、定标

      公示完毕

              发出中标通知书

招标人与中标人签订合同

将招标备案登记表报管委会备案

     

      

  备注:招标人向集中交易机构申请上市交易前2个工作日将招标文件(资格预审文件)及工程造价(若有)报管委会备案。

(二)邀请招标流程

招标人提出项目符合邀请招标情形的认定申请

报管委会认定

   通过

组织编制招标文件及招标控制价(若有)

  

招标文件及工程造价(若有)报管委会备案

   同意

发出投标邀请书及招标文件

  

开标、评标、定标

      公示完毕

              发出中标通知书

招标人与中标人签订合同

备注:招标人发出投标邀请书前2个工作日将招标文件及工程造价(若有)报管委会备案。

第十五条 招标人不具有编制招标文件和组织评标能力的,应委托招标代理机构办理依法招标项目的招标事宜。招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务。

   第十六条 云浮市级集中交易机构负责为南园建设工程的招标投标活动提供场所、信息及咨询服务,监督场内交易活动,提供交易全过程的见证服务,收集、保管招标投标活动的相关资料。

第十七条 依法必须进行招标的项目,应在广东省招标投标监管网、佛山市公共资源交易网、云浮市住房城乡建设信息网、云浮市公共资源交易网及广东省发展和改革委员会指定的其他媒体上发布招标公告,公告时间不得少于5个工作日。

实行邀请招标的项目,招标人应向3家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

第十八条 依法必须进行招标的项目,对投标人的资格审查分为资格预审和资格后审。

(一)一般性工程不进行招标资格预审,招标人可以进行资格后审或者不进行资格审查;

(二)结构复杂或者技术要求较高的特殊性工程,确需进行资格预审的,招标人可以按相关规定组成资格预审委员会,根据资格预审文件公布的标准和要求进行审查;

(三)一般性工程和特殊性工程的划分标准参照国家及广东省有关规定执行。

第十九条 依法必须进行招标的项目发生下列情形之一的,招标人应重新组织招标:

(一)投标人少于3个的;

(二)采用资格预审的项目,通过资格预审的申请人少于3个的;

(三)招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者潜在投标人投标的;

(四)经查实,招标投标过程中有不公正行为,影响招标结果,经项目审批部门会同主管部门裁定招标投标结果无效。

连续两次招标失败的项目,可按程序重新申报,经审查批准调整招标方式或者不再进行招标。

 第二十条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

  (七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

第二十一条 招标人、招标代理机构及集中交易机构不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

第二十二条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

第二十三条 招标人应当根据项目特点选择评标方法,评标方法的适用范围和具体内容参照国家及广东省有关规定执行。

评标方法包括最低投标价法、经评审的最低投标价法、平均值法、综合评估法或法律、行政法规允许的其他方法。招标人采用上述方法之外的评标方法的,评标方法的设定应当遵循“公平、公正、科学、择优”的原则,并报建设工程联审小组备案。

第二十四条 招标人应当给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。进行公开招标的项目,自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。

第五章 投 标

 第二十五条 投标人要具备承担招标项目的能力。国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件。

第二十六条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的,相关投标均无效。

第二十七条 投标文件要对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历、业绩,以及拟用于完成招标项目的机械设备等。

第二十八条 投标人要在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。任何单位或个人不得在开标之前开启投标文件。

第二十九条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。投标人未在规定时间内提出质疑的,视同认可招标文件所有要求。

第三十条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

投标截止后投标人撤销投标文件的,招标人可以不退还投标保证金。

第三十一条 招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

联合体各方应当分别或同时具备承担招标项目的相应能力。国家相关规定或招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的投标人组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。

第三十二条 招标人对投标保证金有要求的,投标人应予响应。投标保证金收取额度不超过项目估算价的2%。投标保证金交由集中交易机构进行管理,专户储存。

第六章 开标、评标、定标

第三十三条 开标应当在招标文件确定的投标截止时间和开标地点进行。

开标时招标人在投标截止之前收到的所有投标文件,应当众检查密封情况,除规定为暗标的技术标书之外,应当众宣读。

第三十四条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会成员应当从广东省或者云浮、佛山依法组建的专家库内的相关专家名单中采取随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十五条  有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:

(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

(二)投标联合体没有提交共同投标协议;

(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;

(五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;

(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

第三十六条 评标委员会编写书面评标报告,推荐三名中标候选人,以排名第一的为第一中标候选人,次者为第二中标候选人,以此类推。若中标候选人中出现两个或两个以上投标人的投标报价或得分相等时,则由评委以记名投票方式,以得票多的投标人排名在前,招标人将评标结果报送管委会备案。

第三十七条 招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不少于3日。公示期满无异议的,即可向中标人发出中标通知书。

第三十八条 招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

第三十九条 招标人要求中标人提交履约保证金的,中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金额不超过中标合同金额的10%。

第七章 采 购

第四十条 本规定所称采购是指使用财政性资金或国有资金以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。采购当事人为采购活动中享有权利和承担义务的各类主体,包括采购人、供应商和采购代理机构等。

第四十一条 采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价。

(一)采购人使用财政性资金采用公开招标方式采购的,参照本规定第十一条执行;

(二)采购人使用财政性资金采购具有下列情形之一的货物或者服务,经批准可以采用邀请招标方式:

1.具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

(三)采购人使用财政性资金采购以下货物、工程和服务之一的,可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购;采购货物的,还可以采用询价采购方式:

1.依法制定的集中采购目录以内,且未达到公开招标数额标准的货物、服务;

2.依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上,且未达到公开招标数额标准的货物、服务;

3.达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务;

4.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的建设工程项目以外的政府采购工程。

与采购活动有关的实施要求等参照国家及广东省有关规定执行。

第八章 工程造价管理

第四十二条 根据《关于切实做好建设工程招标控制价、施工合同价、竣工结算价备案工作的通知》(云建市[2014]5号)有关文件精神,对园区内依法必须进行施工招标及总承包施工单项合同估算价在500万元人民币以上的项目施行招标控制价、施工合同价、竣工结算价“三价”备案管理制度,“三价”备案由管委会建设工程联审小组负责。备案要求及提交资料参照云浮市有关规定执行。

第九章 工程计量支付管理

第四十三条 建设方、监理方必须严格按合同要求进行计量支付,计量申报材料必须手续齐全、资料真实,并对工程量(含工程数量、单价)以及支付金额的合理性、真实性、准确性负责。

第四十四条 工程计量分为合同计量和变更计量,合同计量是指以合同的工程量清单或修编后的工程量清单为准,按照合同约定的规则计量。变更计量是指以批准的工程变更文件为准,按照合同约定的规则或相适应的法规计量,对变更工程进行计量,计量比例一般不得超过变更工程量的70%。

第四十五条 工程计量支付原则:施工方申请→监理方审核→建设方现场代表审查→建设方相关部门及领导审核→建设方财务部门拨款,具体流程可由建设方另行规定。

第四十六条 建设方应对依法进行施工招标项目的工程计量款支付进行监管。合同签订后,施工方应为该工程设立工程款专户,并办理银行建设方印鉴,由建设方对资金的流向进行监管,该项目的所有工程支付划入施工方该工程款专户,每次支付金额将根据工程需要确定,施工方不得将该工程款用于与本工程无关的支出。

第十章 工程变更管理

第四十七条 工程变更应遵循“依法依规,坚持标准,保证质量,节能环保,安全可靠,鼓励优化,节约资金,保证工期,实事求是,严格控制”的总原则。

第四十八条 勘察设计文件经审查批准后,任何单位和个人均不得擅自更改。因项目建设条件改变、设计自身缺陷、施工实际等需变更设计时,应深入调查研究及充分论证,并按管理制度程序和权限报批。

第四十九条 工程变更应遵循“申请、审批、变更、实施”程序,参建任何一方的变更建议,均须先经设计方、监理方、施工方及建设方协商后,由施工方提交变更申请及相关附件,并严格按审批权限批准后,依据正式的设计变更文件组织实施。未经审批同意的设计变更组织施工所发生的工程量,一律不予签证与计价。

第五十条 各类工程变更申请,必须提出变更原因、变更内容和变更费用与工期影响,并提供必要的变更方案和附件。对每个审批的变更必须做到“九要”,即变更理由要充分,方案要择优,内容要满足现行技术规范,结构要安全可靠,范围要明确,工程量要准确,单价费用要合理,文件资料要规范、齐全,同一分项工程或自然段的同类工程变更要一次到位,严禁拆分申报。

第五十一条 工程变更分为技术变更和投资变更,技术变更根据变更内容重要性分为一般技术设计变更、较大技术设计变更、重大技术设计变更;根据变更引起的投资额变化分为一至三类投资变更。

第五十二条 工程变更审批权限:

(一)一般技术设计变更及一类投资变更,由建设方工程变更审核部门会同总监审核;

(二)较大技术设计变更及二类投资变更,由建设方工程变更审核部门会同总监完成初审,报建设方领导班子会议审核;

(三)重大技术设计变更及三类投资变更,由建设方工程变更审核部门会同总监完成初审,报建设方领导班子会议复审,再报管委会建设工程联审小组备案。

第五十三条 建设方应根据本规定制定相关管理制度,明确工程变更具体事宜。

第十一章 法律责任

第五十四条 招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员等当事人在招标投标活动中存在违法、违规行为的,依照有关法律法规进行相应的处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十五条 项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织形式的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

行政监督部门不依法履行职责,对违反法律、法规的行为不依法查处,或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十六条 国家工作人员利用职务便利,以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动,有下列情形之一的,依法给予记过或者记大过处分;情节严重的,依法给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,依法给予开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)要求对依法必须进行招标的项目不招标,或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标;
  (二)要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人,或者以其他方式非法干涉评标活动,影响中标结果;

(三)以其他方式非法干涉招标投标活动。

第五十七条 项目审批、核准部门、行政监督部门及其工作人员随意增加招标投标审批、核准事项,干涉或者利用权限侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、编制标底、确定开标时间和地点、组织评标、确定中标人和签订合同等事项的自主权,徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的,视情节依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十二章 附 则

第五十八条 其他招标投标事项国家、广东省另有规定的,从其规定。

本规定由管委会负责解释。

第五十九条 本规定所称以上均包含本数,以下不包含本数。

第六十条 本规定自公布之日起施行,有效期5年。

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