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改革让群众享受到更大利益——我市集体林权制度改革综述

来源: ■本报记者 区云波 特约记者 潘泽辉 通讯员 黎星同   更新时间:2012-04-22   【字体:

集体林权制度改革外业勘界勾图

【全市概况】
集体林权制度改革全面完成

  2009年2月,我市集体林权制度改革工作在云城区高峰街、罗定市黎少镇、新兴县东城镇、郁南县历洞镇和云安县南盛镇开展林改试点探索。全市林改工作于同年10月全面铺开,经过3年的努力,如期完成集体林权制度改革任务,基本上做到了“山定权、树定根、人定心”,初步实现了“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的改革目标,并于今年1月全面通过了省检查验收,5个县(市、区)获得4个优秀、1个良好的优异成绩。
  全市集体林权制度改革涉及5个县(市、区)62个镇(街),896个村委会,11344个村民小组,54.2万户,201.6万人,林改面积为736万亩。全市共投入林改资金共2444.5万元,确保了经费的落实,保证了林改工作的顺利开展。林改工作完成后,目前全市发放林地所有权证4.9万本,面积717万亩,林地所有权发证率为97.4%;发放林地使用权证8.9万本,面积709万亩,林地使用权发证率为96.3%;集体统一经营林地发放股权证41.3万本,涉及集体经营林地发证面积614万亩,股权证发证率98.3%。在抽样调查中,群众对于这次改革满意度达到100%。
【林改典型】
典型:罗定船步镇林改工作成效显著

  罗定市船步镇山林面积达11万多亩,有林改任务的村委会18个。船步镇委、镇政府把林权改革作为加快镇域经济发展的一次机遇,按照“多予、少取、放活”的改革方针切实抓好林改工作。目前,该镇林改各项工作达到了预期目标。
  “以前林地效益属于生产队,也就是现在的村民小组,林改后流转承包出去,现在村民也能从中得到分红。”采访中,一位村民如是说。该镇林业站站长朱绍影告诉记者,林改之后,不仅明晰了产权,效益实现了均利,农民也得到了更多好处。作为船步镇林改工作重点,又是历史遗留问题的4万多亩的原镇三级林场得到协调解决,流转承包出去的林地达到18500多亩,农民可以享受到50多万元经济效益中的70%,余下的30%留作公益事业用途。在实行均股均利的改革方式后,放活了林木经营,林地和林木价值也不断提升,林农在造林方面变得更有积极性。
  全市50多万亩三级联办林场实现还权还利于民。据市林改办有关负责人介绍,林改前全市共有三级联办林场41个,面积57.6万亩,占全市集体林地面积的7.7%。这类林场上世纪六七十年代营造,林地使用权和林木权属林场,林地所有权属村民小组所有的林地和林木。目前,完成了57.6万亩的三级联办林场改革,使农村集体每年增收5000多万元。
典型:新兴创新林业经营、管护模式促农民增收
  新兴县里洞镇积极创新经营模式,挖掘林业潜力,实现了农民增收。林改前,该镇农户在集体林地自发造林面积约8.55万亩,约占全镇集体林地的53%。里洞镇出台了《里洞镇关于在林改过程中理顺村民在集体林地自发造林行为的指导意见》,明确提出“响斧还山”、“有偿经营”、“理顺关系”等一系列措施,明确种植的林木由经营者拥有、林地使用权仍属村集体,确定一个轮伐期为经营周期,一个轮伐期采伐后的林地由村集体统一经营,并规定此类林木砍伐报批时,由村集体加具意见后方可报林业部门审批,确保了林地的回收及减少了抗缴林地承包款行为的发生,实现了“山定权”、“树定根”、“人定心”目标。据测算,该8.55万亩林木每年总收入约为2173.5万元,按里洞镇现有农业人口17483人计算,仅此一项,每人每年可增加收入约1243元。
  创新林业管护模式,促林地效益提高。新兴县车岗镇车头村村集体经济困难,该村有1260亩湿地松幼林,如聘请专人管护,经济上难以承受。在这次林改过程中,经村民会议表决,决定创新管护模式,由该村的2名本地村民无偿负责该片湿地松林的管护工作,而作为补偿,则把该片湿地松林3年的采脂权以每年每株2.5元的优惠价格出让给该2名村民。这样,既解决了该片湿地松林的管护问题,又使该片湿地松林的价值得到最大增值,预计该林地林木进入采伐期后,可创造效益达300多万元,人均达1285元。
【成效亮点】
现代林业管理服务体系初步形成

  乘林改的东风,我市通过整合和合理配置林业机构和设置林业社会化服务机构,林业社会化管理服务体系逐步形成。林木采伐审批进一步规范,实行公平、公正、公开审批,实行林木采伐作业设计前置,林木采伐申请接收、受理排序,集体集中审批,公示,告知和公告制度。
  我市在林改配套改革工作中,从2007年把林业站、木材检查站人员工资和办公经费统一纳入财政预算的基础上,又把62个林业站、9个木材检查站300多人进行重新定编、定员,纳入“公益一类”事业单位管理,进一步稳定了基层林业队伍。
  在林改期间,市政府先后批准设立由市属国有林场、市林科所、苗圃场联合出资的企业云浮市信富林业服务中心和云浮市华营园林绿化有限公司,各县(市、区)也先后批准设立事业性质的的林业产权服务中心,云安县8个镇成立了镇农村土地流转中心,把林地纳入中心管理。同时,大力推行政事分开,把林业调查规划设计队从林业局中分离,组建了云浮市信富林业服务中心林业调查规划设计队(乙级)等9个具有独立法人的林业调查规划设计队。
林农减负增收效果明显
  我市2008年底前全部完成森工企业改革,取消了木材购销差,使每立方米木材的费用减少了80元;我市从2010年起,把育林基金的收费标准从15%降低到10%,使林农采伐每立方米木材少缴交育林基金25元;2012年2月,为了深入推进林改,我市把林木采伐设计费从去年的蓄积10元/立方米降低到出村乙级8元/立方米、丙级7.5元/立方米、丁级7元/立方米。
  此外,我市还进一步降低了育林基金的收费标准,并减少了林木采伐申请审核环节。
林下经济发展加快
  我市林下经济发展较快,具有主业突出、企业带动效益显著、协会和专业合作社推动渐成规模三大特色。我市以集体林权制度改革为契机,通过构建现代林权管理服务体系,规范森林资源资产评估,建立林权要素交易平台,盘活林业生产要素市场,实现林权证可流转、可入股、可担保、可贷款抵押,推进林下经济发展。
  据统计,到2010年底,全市适合发展林下经济的林地488.5万亩,占全市林地总面积798万亩的61%。林下经济总产值达118亿元,涉及林地面积472.6万亩,涉及专业合作社55个,涉及企业41个,惠及林农32万多户,农民收入20亿元。至2011年底,全市共办理林权抵押贷款2.2亿元,充分发挥了森林资源资产作用,解决林业发展中的资金问题,促进我市现代林业发展。
推进林业专业合作社经营
  在集体林权改革过程中,我市在均股均利和自留山长期无偿给群众使用的基础上,大力推进林业专业合作社经营。林改期间,全市共成立了罗定市民富肉桂专业合作社等11个林业专业合作社。
  据介绍,林业专业合作社大部分为“合作社+农户”的经营模式。新兴县的石头冲村与广东温氏联合组建的新兴县石头冲裕林林业专业合作社更是开创了知名企业参与林业专业合作社建设的新模式。温氏集团出资150万元、石头冲村17个村民出资64.25万元以股份制的形式登记注册成立,每股折价1元,实行“股份运作、企业经营、整体规划、统一产销、按股分红”,合作社成员年底按实现的可分配收入享有分红。

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